MCLCP Nacional

Regiones más pobres son las que reciben menos gasto público

Las regiones más pobres de Perú son las que menos gasto público per cápita reciben en los presupuestos generales del Estado, explicó a Efe el presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), Federico Arnillas.
"Si tu miras el gasto público per cápita, verás que no hay una relación entre el nivel del gasto público y la pobreza, casi hay una relación inversa. Pensamos que eso es un elemento que debería tenerse en cuenta", señaló Arnillas en entrevista a Efe.
Esta situación es, junto a otras como la falta de ineficacia de los servicios universales del país andino, uno de los temas que trata la MCLCP, un organismo que desde 2001 reúne a miembros del Estado, la sociedad civil y el sector privado.
Para lograr estas mejoras, la Mesa de Concertación ha realizado diversas propuestas que han sido introducidas en el proyecto de ley de los presupuestos públicos del país andino para 2009, y que giran en torno al concepto de "gestión por resultados".
"Esta situación nos ha llevado a promover una identificación primero de actividades prioritarias y, segundo, a promover un proceso de cambio en el modelo de gestión de presupuestos. Eso es lo que se llama gestión por resultados", explicó Arnillas.
"Lo que se busca es que el estado finalmente esté al servicio de la gente allí donde está quien lo necesita", añadió el presidente de la Mesa tras recordar a regiones como Huancavelica, donde se mantienen índices de pobreza de más del 80 por ciento.
La idea es que cada programa de asistencia tenga un dinero asignado en el propio presupuesto general ya que, como reconoció Arnillas, "lo que no tiene recursos asignados, desgraciadamente, no se hace".
Si para 2008 un 4 por ciento de los 71.000 millones de soles (22.866 millones de dólares) del presupuesto total del Estado se destinaron a programas de gestión por resultados, para 2009 esta cifra se elevará a un 5 por ciento de 72.000 millones (23.188 millones de dólares).
Pero esta subida de dinero destinado a ayuda social debe ser, señaló Arnillas, acompañada por un aumento de la eficacia a la hora de aplicar las medidas.
"El problema primero del Estado en Perú es un problema de eficacia", afirmó y agregó que "el estado no está presente o no ofrece los servicios en la calidad necesaria para que los problemas se resuelvan".
Aunque Perú lleva varios años mostrando un importante crecimiento sostenido, Arnillas opina que no está a salvo de la crisis financiera internacional, por lo que debe aprovechar mientras la situación en el país andino se mantenga favorable.
"Quisiéramos estar mejor preparados. Podríamos haber caminado más rápido y el desafío es ahora el de aprovechar todavía el tiempo que queda, porque está más o menos claro que el golpe más fuerte de la crisis aún no ha llegado, si no a partir de abril del próximo año", explicó.
Además, agregó que la idea es "ver cómo aprovechar este momento para ganar posiciones, de tal manera que si golpea el huracán, uno esté con las ventanas protegidas y el vendaval no te lleve la casa".
Sobre lo que Arnillas no duda es que la crisis "obligará a elevar el gasto social", y que "mientras más larga sea la crisis más complicada será".

Memoria de la IV Reunión Nacional de Coordinadores

Con la participación de 46 coordinadores y secretarios de las mesas  regionales, así como de 10 integrantes del equipo nacional, los días 10 y 11 de octubre se realizó en Lima la  IV Reunión Nacional de Coordinadores y Secretarios Ejecutivos. De acuerdo con el programa, el tema principal de la reunión fue la consulta sobre la organización del XI Encuentro Nacional. Otros temas abordados fueron:  1.      El impacto de la crisis internacional en la política económica en el Perú. 2.      La articulación intergubernamental en la agenda de la descentralización.

3.      Informes de las Mesas Regionales. 4.      Principales actividades nacionales octubre-noviembre 2008. 5.      Revisión del cumplimiento de acuerdos de reuniones anteriores.

 

Fue la primera reunión nacional presidida por Federico Arnillas, actual Presidente de la MCLCP.

 Viernes 10 de octubre

 El Impacto de la crisis internacional en la política económica en el Perú

 Javier Kapsoli, de la Dirección General de Estudios Económicos del MEF, y Javier Iguiniz, del Departamento de Economía de la PUCP, aportaron elementos para comprender la crisis financiera internacional y su impacto en la economía peruana. Así coincidieron en señalar:

 1.      El carácter inédito de la crisis en torno a la cual existen actualmente un importante debate sobre su magnitud y la duración estimada.

2.      Se está planteando diferentes opciones sobre el tipo de ajuste que es necesario realizar para atenuar el impacto, tanto en términos de política monetaria como de política fiscal.

3.      Es un momento en el que es muy importante definir las propuestas sobre las prioridades de la política económica.

 

La articulación intergubernamental en la agenda de la descentralización

 Gerardo Távara, de la MCLCP, Midori de Habich, de PRAES, Manuel Iguiñiz, del Foro Educativo, presentaron aportes que permiten llegar a las siguientes conclusiones sobre el tema de la descentralización:

 

1. La descentralización, como todo proceso político e institucional necesita de una articulación de entre los diferentes niveles de gobierno.
2. Para una adecuada articulación existen 3 elementos importantes: (i) Niveles de autonomía en la gestión, (ii) Criterio de la subsidiariedad respecto a la transferencia de funciones, y (iii) Concurrencia de los 3 niveles de gobierno bajo tres lógicas: articulación política estratégica, articulación de las políticas públicas y articulación de programas y proyectos.
3. La articulación implica mecanismos de coordinación intersectorial e intergubernamental, en esa medida posibilita una agenda compartida en materia de descentralización, y un mayor impacto de las intervenciones del Estado sobre la calidad de vida de la población.
4. Desde educación se ha propiciado un marco normativo que posibilita los mecanismos de articulación de la descentralización (LOPE, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de Municipalidades).
5. La organización del sistema de salud requiere una definición de funciones compartidas y exclusivas, una oportunidad que se presenta en este marco es la Ley de Organización de Funciones (LOF) del MINSA cuyo alcance sectorial implica la coordinación con las DIRESAs.

 Informes de las Mesas Regionales

 

Tal como se había acordado, 25 de las 26 mesas regionales entregaron informes por escrito[1]. Luego de la exposición de cada informe, el Secretario Ejecutivo hizo una síntesis que empezó resaltando la importancia del momento de los informes en las reuniones nacionales. Señaló que ésta era la tercera reunión en la que se presentaba los informes de esa manera y que ello permitía apreciar dos dimensiones del trabajo de la Mesa: su carácter de red nacional con una agenda común y, simultáneamente, el diálogo de las mesas regionales con su contexto regional y local. La síntesis resaltó además los siguientes aspectos:

 

A. Respecto a los avances en la ejecución de los planes de seguimiento a los PPE:

 

1.      En todas las mesas regionales se han constituido grupos de seguimiento y en algunos casos con ordenanza regional.

2.      Existen diferentes estrategias para priorizar la materia de seguimiento (muy generales en muchas regiones, y otras enfocadas en actividades e incluso en componentes).

3.      En varios casos se han programado talleres de capacitación para replicar los contenidos de los talleres macrorregionales.

4.      Se ha planificado elaborar un  reporte regional, cuyos plazos también varían.

 

Se acordó que en una próxima reunión se recogerá información sobre las diferentes estrategias adoptadas, de modo de avanzar en la elaboración de estándares o protocolos nacionales de seguimiento concertado. Se recordó también la necesidad de diferenciar tres acciones: seguimiento concertado, monitoreo y vigilancia.

 

B. Las principales actividades y agendas de los CER (distintos al seguimiento concertado de los PPE):

 

Aquí se mencionó las siguientes actividades o temas abordados en las reuniones de los CER:

 

1.      Conflictos ambientales (apareció en el 60% de los informes)

2.      Actualización de los Planes de Desarrollo Concertado.

3.      La Estrategia CRECER en el marco de los PPE.

4.      Jornadas Regionales de Cambio Climático

5.      Plan de Reparaciones

6.      Los Acuerdos de Gobernabilidad Regional (casos de Tumbes, Junín, Apurimac y Piura)

7.      Participación en las Conferencias Regionales de Desarrollo Social - COREDES.

 

C. Aspectos relevantes de los contextos regionales:

 

1.      APEC marca la agenda de eventos del mes de noviembre

2.      Conflictos en torno a la explotación o manejo de los recursos naturales. Se recordó que la MCLCP puede cumplir un rol mediador, siempre y cuando todas las partes involucradas lo soliciten abiertamente.

3.      Malestar ciudadano por el incremento de precios de alimentos.

4.      Los problemas de gobernabilidad regional.

5.      La corrupción en la gestión pública  y los últimos sucesos.

 

D.                Fortalecimiento de los Comités Ejecutivos Regionales y Locales

 

·        Avances en la definición de períodos de reuniones, agendas y seguimiento de los acuerdos.

·        Conformación de grupos temáticos.

·        Revisión, ajuste de los planes trimestrales y de los planes de reactivación de mesas locales.

·        Seguimiento a los compromisos de los sectores que participan en los comités ejecutivos respecto a los PPE.

 

 

Sábado 11 de octubre:

 

Sobre la designación del Dr. Yehude Simon como Presidente del Consejo de Ministros

 

Se acordó solicitar una entrevista al nuevo Presidente del Consejo de Ministros y a los ministros que conformarán el Gabinete, y ratificar a sus representantes en el Comité Ejecutivo Nacional.

 

Así mismo se aprobó un texto con criterios para las declaraciones en las regiones  a propósito de la designación del Dr. Yehude Simon.

 

Lineamientos para la organización del  XI Encuentro de la MCLCP

 

Para esta sección, el Secretario Ejecutivo presentó desde la Mesa Nacional, la propuesta general del XI Encuentro de la MCLCP, a realizarse en diciembre. Esta propuesta contiene el objetivo (general y específico), las temáticas, participantes y la metodología del evento:

 

Luego de la exposición, se trabajo en grupos macroregionales, los cuales aportaron propuestas específicas que fueron discutidas en el Plenario. Los acuerdos fueron los siguientes:

 Tema general del Encuentro:

 “Más concertación para la reducción de la pobreza y la desigualdad en el Perú”

  Objetivo General del XI Encuentro Nacional:

 Fortalecer la  MCLCP como espacio de concertación entre Estado y sociedad civil desarrollando capacidades y propuestas para el logro de las metas nacionales de reducción de la pobreza y la desigualdad en el Perú.

 Los objetivos específicos:

 

·        Cohesionar y fortalecer la red nacional y descentralizada de las MCLCP con base en orientaciones comunes, sentido de pertenencia y afianzamiento de la relación entre la mesa nacional y las mesas regionales y locales.

·        Afianzar los vínculos entre autoridades, funcionarios y líderes sociales para desarrollar una segunda etapa de la campaña nacional y descentralizada de gestión por resultados.

 

Participantes:

 

Para el Encuentro se contaría con la participación del pleno de la MCLCP y Comité Ejecutivo Nacional; secretarios ejecutivos, coordinadores y dos miembros del CER por las Mesas regionales; y los coordinadores de Mesas provinciales con comité ejecutivos en funcionamiento. Además podrían ser invitados 2 personalidades por región.

 

Las fechas que se acordaron fueron jueves 4, viernes 5 y sábado 6 de diciembre.

 Se hizo además las siguientes precisiones:

 a)      La Mesa Nacional cubrirá los gastos de  invitados.

b)      En relación a la participación de mesas locales, el CER, con base en el universo de mesas provinciales con comité ejecutivo en funcionamiento, definirán en coordinación con la Mesa Nacional la participación de algunas mesas distritales.

Dos sugerencias fueron acordadas por consenso:

 

1. Precisar mejor los temas por bloque temático, debatiendo situaciones de coyuntura o preocupación concreta de la MCLCP y las Mesas Locales y Regionales, que puedan servir para abordar cada bloque designado en el programa.
2. Por otra parte, las propuestas de invitados por región, que deberán ser enviadas a la MCLCP Nacional para su revalidación, pueden ser remitidas hasta el jueves 6 de noviembre.

Informe de principales actividades nacionales octubre-noviembre

Se informó sobre tres actividades nacionales que se vienen coordinando desde la Mesa Nacional:

 

1. Las Jornadas Regionales: “Cambio climático, desarrollo regional y reducción de la pobreza”

La MCLCP y el Ministerio del Ambiente están llevando a cabo las jornadas regionales, cuyos objetivos son los siguientes:

•         Evaluar  en las regiones el impacto del cambio climático y  las propuestas  a impulsar para rediseñar las estrategias de desarrollo regional y de reducción de la pobreza.

•         Promover la constitución de plataformas regionales que desarrollen iniciativas de acción y seguimiento al impacto del cambio climático.

•         Evaluación y recomendaciones para su seguimiento: 09 – 25 de Febrero 2009

2.  Segundo Informe Nacional de Seguimiento Concertado a los PPE

En base a la elaboración del Primer Reporte de Seguimiento Concertado a los PPE se identificó un conjunto de alertas y preguntas que servirá de base para la elaboración del Segundo Reporte.

El esquema del Reporte es el siguiente:

•         Introducción: se plantean los objetivos centrales de cada Programa.

•         Seguimiento a la Ejecución Presupuestal en todos los Programas.

•         Profundización de la problemática levantada en las alertas y que apunten a recomendaciones.

•         Evaluación comparativa entre el diseño de los PPE  2008 y 2009.

 

Cuadro: Componentes y Territorios Priorizados por cada PPE
Programas Presupuestales	Componentes	Regiones Priorizadas
Salud Materno Neonatal	-   Acceso de neonatos a servicios de atención neonatal normal	Huancavelica, Ayacucho
Articulado Nutricional	-   Hogares adoptan prácticas saludables para el cuidado infantil y adecuada alimentación para el menor de 36 meses. -   Mejorar nutrición de gestante	Huancavelica, Ayacucho
Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo	-   Incremento en el acceso a la Educación Inicial -   Dotación de materiales pedagógicos -   Acompañamiento y monitoreo a docentes	Apurímac
Acceso de la Población a la Identidad	-   Acceso de recién nacidos a la identidad en áreas rurales	Cusco

 

Un tercer Reporte será elaborado a comienzos del próximo año y  será un balance del 2008.

 

3. Audiencias y Consultas sobre Articulación Intergubernamental

En septiembre se constituyó el Grupo Impulsor de la Articulación Intergubernamental, iniciativa conjunta entre la PCM y la MCLCP.

 

Los temas de agenda que se revisarán para la elaboración de propuestas son: (i) Asignación de funciones en la Articulación Intergubernamental, y la (ii) Reglamentación e instalación del Consejo de Gestión Intergubernamental- CCI.

 

El grupo acordó los lugares para hacer las consultas acerca de la reglamentación e instalación del CCI, y las instituciones que forman parte se comprometieron a apoyar los eventos.  Los aportes se consolidarán para que estos sean alcanzados al Congreso (Comisión de Descentralización, Salud y Educación).

 

Revisión del cumplimiento de acuerdos de reuniones anteriores

En esta parte se tuvieron los siguientes informes y acuerdos:

Sobre la distribución de publicaciones y audiovisuales: se acordó que las mesas regionales debían enviar  la solicitud de materiales correspondiente a los meses de octubre, noviembre y diciembre.

Sobre las solicitudes de fondo, rendiciones y reembolsos:

Frente a este informe, el Secretario Ejecutivo de la MCLCP, recordó que sobre este punto hubo un acuerdo en la tercera reunión nacional de coordinadores y secretarios ejecutivos, en la que las mesas regionales se comprometieron a mejorar la ejecución de actividades y el gasto, el mismo que no se ha podido cumplir porque el problema viene de la programación de actividades y no de los procedimientos. Se enfatizó que mejorar la programación de actividades nos ayuda a proteger los fondos asignados a la MCLCP.  Al respecto, se acordó establecer plazos para la planificación y ejecución. El 15 de octubre es el plazo máximo para presentar el plan, hasta el 21 de octubre se ejecutan las actividades y el 30 de octubre es la rendición.

 

Frente al tema de la movilidad local se acordó que el equipo nacional revisaría el criterio acordado en torno al límite del 10% sobre el total del fondo. Se acordó que en 15 días se informaría a las mesas los resultados de esta revisión.

Sobre los procesos de selección de recursos humanos:

Se informó que para el mes de noviembre y en cumplimiento de los acuerdos tomados por la comisión de recursos humanos de la MCLCP se está preparando un taller sobre procesos de selección de personal programado para el 10 de noviembre, sobre el que estaría informando próximamente.

Sobre las previsiones en el Presupuesto 2009: se informó que todavía no se tiene información oficial sobre el presupuesto aprobado para el 2009, extraoficialmente se ha informado que se reduciría en dos millones de nuevos soles, lo cual suponía que el presupuesto para contratar promotores no iba a ser incluido, no teniendo garantizado su contratación para el próximo año.

 

Sobre este punto se reconoció el trabajo realizado por los promotores, sin embargo habría que buscar otras salidas (organización de un equipo de voluntarios, lograr compromisos de los sectores y gobiernos locales para apoyo con personal, etc.), y en los próximas semanas se iba a informar sobre las acciones a tomar.

 

Lima, 13 de octubre de 2008

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[1] Sólo faltó el informe del CER de Arequipa.

Campaña nacional y descentralizada de gestión por resultados para la reducción de la pobreza

Principales Actividades de la Tercera Etapa: Agosto – Diciembre 2008 

1.           Antecedentes 

1.1. El Plan de Trabajo Anual de la MCLCP  

El 2008 es un año importante para el país y para la MCLCP. Nos hemos propuesto contribuir a la concertación y movilización nacional para el logro de la meta gubernamental de reducción de la pobreza al 30% en el año 2011. El objetivo general y los objetivos específicos han sido formulados con esa orientación.

 

En líneas generales, los resultados esperados se organizan en torno a los tres roles principales de la MCLCP: concertación, seguimiento de propuestas concertadas y desarrollo de capacidades.

  

1.2. El enfoque de la campaña

 

El logro de los objetivos del plan 2008 requiere un esfuerzo especial de articulación de las actividades de la MCLCLP en todos los ámbitos de nuestro territorio (nacional, regional y local) para producir cambios en las políticas y acciones en las diferentes dimensiones del desarrollo nacional: económica, social, ambiental y político- institucional.

 

Como consecuencia de este enfoque, los objetivos de la campaña nacional son los objetivos del plan de trabajo nacional. La campaña nacional y descentralizada que se propone tiene un sentido de incidencia. Busca articular aquellas acciones de las mesas que, desde los diferentes ámbitos de trabajo, tienen la posibilidad de influir sobre los procesos en curso que contribuyen con los cambios que se necesita producir para lograr la meta de reducción de la pobreza al 30% en el 2011.

 

 1.3. Las etapas de la campaña

 

En líneas generales, se previó tres etapas en la ejecución de la campaña:

 

• Febrero – Abril: énfasis en el desarrollo de capacidades para la intervención en los procesos mencionados. (y en la organización del trabajo)

• Abril – Julio: énfasis en el desarrollo de la concertación local y regional y el acompañamiento a los actores regionales participantes en la en la formulación del presupuesto regional, incluyendo la actualización de los PDC, la formulación de los programas presupuestales estratégicos del Presupuesto por Resultados y la incorporación de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo.

 . Agosto – Diciembre: el énfasis está puesto en el seguimiento de los programas presupuestales estratégicos y los proyectos priorizados en el PP, así como en la incidencia sobre los decisores nacionales y regionales, de modo de incorporar en las políticas nacionales, regionales y sectoriales los acuerdos y propuestas concertadas en el primer semestre.

 

 2.       Balance de las dos primeras etapas

 

2.1. Sobre la primera etapa

 

Entre febrero y abril se aprobó el diseño nacional de la campaña y se desarrollaron las siguientes actividades:

§         Se generaron los materiales de información y capacitación para el desarrollo de la campaña. También se trabajaron los instrumentos de la misma; que giran en la vinculación de los PDC, los PP y los PPE dentro de un enfoque de gestión por resultados vinculado al desarrollo del proceso de descentralización del estado.

§         Se desarrollaron los talleres macro regionales con participación de representantes de los CER de todo el país, los cuales se replicaron en casi todos los departamentos del país.

§         Se desarrollaron y/o apoyaron acciones de capacitación en alianza con otros actores de la sociedad civil y el estado.

 

Esta primera etapa permitió consolidar a la Mesa como espacio de encuentro y facilitador en la promoción del proceso de modernización de la gestión del estado en un enfoque que vincula la gestión por resultados y la lucha contra la pobreza en una visión de desarrollo humano integral.

 

Este conocimiento e iniciativa es reconocido por diversos actores locales, regionales y nacionales y los miembros de las mesas han sido y son requeridos para apoyar, asesorar, facilitar proceso locales y regionales en diversas partes del país. La demanda es clara en torno al presupuesto participativo, no tanto así en el caso de los programas presupuestales estratégicos.

 

A la par de ello, se han identificado situaciones en las cuales se ha buscado minimizar la obligación, importancia y urgencia de llevar adelante el cambio, así como de recelo de algunos sectores para su implementación.

 

 2.2. Sobre la segunda etapa

 

La segunda etapa de la campaña se empezó a desarrollar desde abril y giró en torno a los procesos de revisión y actualización de los PDC, los procesos de PP, la aplicación (ejecución) de los PPE incluidos en la Ley de Presupuesto para el presente ejercicio fiscal y la elaboración de los nuevos PPE para el 2009; así como en la aplicación de los mandatos de la LOPE y el proceso de transferencia de funciones y competencias hacia los gobiernos regionales y locales.

El balance de esta etapa muestra que a esta etapa se desarrollo con mucha dificultad, En esta etapa destacan los siguientes hechos:

 

§         Las mejoras del  instructivo de Presupuesto Participativo, entre ellas: la inclusión del enfoque de gestión por resultados, la delimitación de responsabilidades y roles de los diversos actores que intervienen en el procesos, la mejor visibilización de las fases, pasos y contenido de cada uno de ellos a lo largo del proceso, la inclusión de un anexo sobre PDC  en el instructivo de PP, la atención al tema de la vigilancia; entre otros.

§         No obstante lo anterior, la demora en la publicación del Instructivo produjo en muchos casos el retraso en la ejecución del proceso de PP y, por consiguiente, la dificultad para actualizar los PDC en los términos deseados. También se pudo constatar en algunas regiones y/o localidades una desazón de las organizaciones de sociedad civil respecto al proceso de PP por diversos factores siendo el más importante el incumplimiento de compromisos asumidos por el sector público en dichos procesos. 

§         Buena parte de la administración y dirección de los gobiernos regionales no conoce bien los programas presupuestales estratégicos y, por ello, la formulación de los PPE para el año 2009 ha estado básicamente sujeta a la voluntad de las oficinas de planificación y presupuesto. Se tiene poca información sobre los términos concretos de la formulación. Lo que ha trascendido es la dificultad para estimar las brechas de atención del servicio en cada actividad de los PPE, así como para calcular los costos unitarios. La información sobre los techos asignados tampoco ha sido clara.

 

 2.3. Una mirada de conjunto

 

En el balance del proceso es necesario incorporar algunos aspectos que parecen muy importantes en función de los objetivos generales de política económica y social al 2011 (metas de reducción de pobreza, desigualdad, mejoramiento de condiciones de vida de la población)  y, por ello, al desarrollo mismo de la campaña que promueve la Mesa para el logro de los mismos.

 

Un primer aspecto es el referido a la evolución de la pobreza al 2007. En ese contexto resalta la dificultad que aun se tiene con el actual proceso de crecimiento para impactar más significativa y sostenidamente en la reducción de la pobreza rural en especial en sierra.

 

Vinculado a lo anterior pero con un peso específico está el tema de la vulnerabilidad de la población frente a fenómenos naturales y la acción del estado frente a ello, tanto en la fase previa (reducción y mitigación de riesgos) como en las fases de emergencia y post emergencia.  

 

En este contexto se han destacado:

 

• La importancia estratégica de los PPE tanto para la cobertura de las brechas de atención en los servicios sociales básicos, especialmente en las zonas rurales, como para la reforma del Estado y una política de redistribución, que vincule el crecimiento con la reducción de la pobreza y la desigualdad. Por ello, preocupa por los problemas específicos que se han observado en el diseño, la formulación, la asignación de recursos y los sistemas de información.
• La ejecución de los programas presupuestales estratégicos, así como la definición de las funciones compartidas en los términos previstos en la LOPE, sobre todo para los casos de las funciones de salud y educación, constituyen una oportunidad para desarrollar propuestas sobre la gestión intersectorial e intergubernamental de programas y funciones.
• La Estrategia Crecer afirma poco a poco su presencia en el territorio. Se han constituido las comisiones de coordinación con presencia de la MCLCP y hay allí un desafío en términos de su articulación con los programas presupuestales estratégicos.
• Los procesos iniciados en diversas regiones o localidades para la actualización de sus PDC.  Siendo ello positivo se constata la importancia de insistir en las recomendaciones  trabajadas por la Mesa respecto a oportunidad, metodología, participación, coordinación del proceso y producto a alcanzar.
• Vinculado con lo anterior se ha destacado la importancia de desarrollar estrategias de adaptación y prevención del cambio climático, así como acciones para incluir un enfoque de reducción de vulnerabilidades y de reconstrucción en especial en las zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto. 

 3.       La tercera etapa

 

3.1. El sentido de esta etapa

 

Esta etapa busca dar continuidad a la campaña nacional y descentralizada y, simultáneamente, enfatizar los aspectos de seguimiento e incidencia.

 

En líneas generales, en esta etapa se tomará como punto de partida tanto los logros como las dificultades encontradas en las dos etapas iniciales. En particular, se recogerán los desafíos expuestos en el balance previo.

 

En términos de énfasis, de acuerdo con lo previsto en el diseño de la campaña, en esta tercera etapa el énfasis estará puesto en el seguimiento de los programas presupuestales estratégicos y los proyectos priorizados en el PP, así como en la incidencia sobre los decisores nacionales y regionales, de modo de incorporar en las políticas nacionales, regionales y sectoriales los acuerdos y propuestas concertadas en el primer semestre.

 

 3.2. Principales actividades nacionales y descentralizadas

 

3.2.1.      Talleres macroregionales de capacitación para el seguimiento y la incidencia

 

El objetivo de esta actividad es el fortalecimiento de las capacidades del núcleo de facilitadores que en cada región vienen impulsando la gestión por resultados, especialmente en lo referido a las capacidades para el seguimiento y la incidencia en los programas presupuestales estratégicos. (Ver Programa Preliminar).

  

3.2.2.      Talleres regionales sobre funciones compartidas y articulación intergubernamental

 

El objetivo de esta actividad es recoger experiencias y propuestas de gestión intergubernamental en salud y educación y, con base en ellas, elaborar una propuesta nacional de competencias compartidas en estos sectores  que aporte tanto a la definición de las leyes orgánicas de los Ministerios de Salud y Educación como a la implementación de los programas presupuestales estratégicos. Esta es una actividad que se vienen coordinando con otras entidades (Foro Educativo, Propuesta Ciudadana, PRAES) y se realizará sólo en cinco regiones.

 

3.2.3.      Jornadas regionales sobre cambio climático, desarrollo regional y reducción de la pobreza

 

Los objetivos de estas jornadas son, de un lado, presentar la información disponible sobre cambio climático, de modo de facilitar la evaluación de su probable impacto en el desarrollo regional y, de otro, promover la constitución de plataformas regionales que identifiquen e impulsen propuestas y estrategias de adaptación al cambio climático mediante el rediseño de estrategias de desarrollo regional y de reducción de la pobreza.

Políticas nacionales prioritarias para enfrentar la pobreza en el país

Propuestas de la MCLCP para el Foro del Acuerdo Nacional: Presentación: Este documento contiene un conjunto de propuestas de política y de acciones prioritarias a llevar como MCLCP al Foro del Acuerdo Nacional, las mismas que buscan reforzar y  profundizar los consensos ya existentes en materia de lucha contra la pobreza así como precisar acciones y medidas prioritarias para cumplir con los objetivos nacionales de reducirla pobreza y la desigualdad  de manera significativa al 2011.  Complementariamente, se busca cerrar o corregir las brechas o distancias existentes entre lo propuesto y acordado y  lo que se viene haciendo.No está demás señalar que las propuestas aquí incluidas responden a la Visión de la Mesa y del propio Acuerdo Nacional  sobre el Perú como un país donde toda persona humana, de cualquier edad y sexo, en cualquier lugar del territorio nacional en que resida pueda aspirar y gozar de una vida digna, desarrollar plena e integralmente todas sus capacidades, con seguridad, en paz y en armonía con su entorno. Un país con un estado de derecho democrático y descentralizado, una sociedad con equidad y justicia social, competitiva, con un estado eficaz, eficiente y al servicio de sus ciudadanos.

 

Las propuestas acá incluidas son una síntesis de las propuestas que los actores estatales y de la sociedad civil que participan en la MCLCP han venido levantando y  promoviendo,  y en torno a las cuales se han venido desarrollando acciones específicas en materia de concertación, desarrollo de capacidades y planeamiento operativo, enriquecidas por el  seguimiento y evaluación de lo actuado.

  

Lima, 1° de julio de 2008

Comité Ejecutivo Nacional de la MCLCP

 

Marco general de las propuestas

El marco general de las propuestas responde a la perspectiva ética que inspira el trabajo de la Mesa desde su constitución.

 

Está dado en primer lugar  por:

 

·        Los derechos y responsabilidades que la Constitución, las leyes vigentes y los compromisos internacionales suscritos por el país  reconocen a todas las peruanas y peruanos.

·        La Carta Social y las Políticas de Estado contempladas en el Acuerdo Nacional y los otros acuerdos suscritos en el marco de dicho Foro, que reúne a representantes del Estado, los partidos políticos y de la sociedad civil.

 

En segundo lugar y en aplicación de esas orientaciones generales forman parte también del marco general de la propuesta los avances que se han venido dando en materia de:

 

·        La reforma democrático-descentralista del estado; expresada en el proceso de descentralización en curso y los cambios que esta reforma viene implicando en aspectos tales como: organización del estado en tres niveles de gobierno y la transferencia de funciones, competencias y recursos a los niveles sub nacionales.

·        La modernización de la gestión del estado mediante la inclusión del planeamiento concertado, los presupuestos participativos y la gestión por resultados, de la mano del señalamiento de un conjunto de actividades a favor de la infancia como actividades prioritarias. De igual modo, las normas en materia de transparencia, rendición de cuentas y vigilancia ciudadana, complementos sustantivos de una gestión democrática.

 

 

II. Fundamentación de la propuesta: problemas a resolver y oportunidades a aprovechar

 

La situación actual se caracteriza por la existencia de un consenso formal muy amplio respecto a:

 

• La importancia y  necesidad de enfrentar los problemas de pobreza que sufre el país, de la mano con  la posibilidad de hacerlo dada la situación fiscal y las proyecciones de la economía para los próximos años, lo que se expresa con claridad en el MMM 2009-2011, que asume de manera expresa la prioridad de los objetivos sociales y en especial de la lucha contra la pobreza.

 

• El acuerdo sobre las políticas generales más importantes que se requieren para contribuir a reducir significativamente la pobreza. Políticas ya discutidas y aprobadas en el Acuerdo Nacional contenidas tanto en las políticas de estado de largo plazo, como en las de corto y mediano plazo, los acuerdos a favor de la infancia y la educación (PEN).

 

• El reconocimiento de la concentración de la pobreza en las zonas rurales del país, en especial en las zonas altoandinas, donde además se concentro el fenómeno de la violencia de los años 80 y 90; así como la dificultad que tiene el actual modelo de crecimiento para producir mejoras sustantivas en los niveles de ingreso de la población y el estado para brindar servicios de calidad. En concordancia con ello, la necesaria prioridad que tienen en estas zonas -expresadas en la lista de 830 distritos contemplados y priorizados en el marco de la Estrategia Nacional Crecer- de ser atendidos. A ellos debemos sumar  los segmentos de pobreza urbana de las ciudades del país, en especial los segmentos 1 al 3 de las zonas urbanas según el SISFHO. 

 

• El reconocimiento que medidas importantes para avanzar en esa dirección ya han sido tomadas, destacando entre ellas:

 

•  
  • La identificación de acciones prioritarias a favor de la infancia
  • La puesta en marcha de un cambio en la metodología de gestión presupuestal a partir de la aplicación de la programación presupuestal estratégica, que busca romper el patrón inercial en la gestión de presupuesto, incorporando la planificación, la definición de objetivos y metas, la asignación de recursos ajustada a los objetivos a alcanzar, el seguimiento y evaluación tanto de los procesos como de los impactos de las acciones.
  • Los programas presupuestales estratégicos cuya implementación se ha iniciado en el presente año, referidos estos a: i) salud materno y neo natal,  ii) articulado nutricional, iii) logros de aprendizaje, iv) acceso a la identidad y v) acceso a servicios básicos y oportunidades de mercado.
  • Los nuevos programas presupuestales estratégicos que se deben implementar desde el 2009 vinculados a: i) electrificación rural, ii) saneamiento rural, iii) telecomunicaciones rurales, iv) gestión ambiental en especial de zonas rurales y severamente afectadas por contaminación.

 

Es de señalar que estos  9 programas presupuestales estratégicos cubren una parte sustantiva de los componentes necesarios para enfrentar en términos de planeamiento y gestión presupuestaria la atención a las zonas rurales del país, quedando por cubrir los aspectos más directamente asociados a la elevación de la producción, productividad,  empleo e ingresos de los pequeños productores rurales  el acceso y desarrollo de mercados. Otro aspecto pendiente es el referido a reducción de vulnerabilidades asociados a factores naturales (heladas, deslizamientos, sismos, entre otros).

 

• La importancia de la acción del estado a través una acción convergente y concordada  entre los tres niveles de gobierno y entre los diversos sectores al interior de este; así como entre la acción del estado y de la propia población organizada y más en su conjunto de la sociedad civil. Ello se expresa en la Estrategia Nacional CRECER; así como en la Ley de Presupuesto para el presente ejercicio fiscal, la misma que establece  responsabilidades específicas en el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales para la coordinación de las acciones y el seguimiento de las mismas.

 

Pese a los avances ya señalados, es claro que aun hay problemas y limitaciones que deben ser enfrentados. Así es como debe señalarse los problemas derivados de la falta de implementación del sistema nacional de planeamiento en los términos previstos en la ley de creación del Centro de Planeamiento Estratégico – CEPLAN. En esa línea destaca también la lentitud del cambio la que expresa en lo fundamental las diversas resistencias burocráticas a:

 

• Adoptar la nueva metodología de programación presupuestal estratégica, dando un adecuado seguimiento y asistencia técnica a esta tarea.
• A definir metas a ser alcanzadas en cada programa presupuestal estratégico para cada ámbito de intervención; involucrando a los actores regionales y locales y a la propia sociedad civil en esta tarea.
• Asignar los recursos necesarios para el logro de las metas que se vayan fijando.
• Avanzar en una adecuada delimitación de funciones y competencias entre los tres niveles de gobierno para el caso de los sectores con responsabilidades compartidas,
• Conformar  y dar funcionamiento regular a los mecanismos de coordinación necesarios para la adecuada ejecución de las acciones y el seguimiento de las mismas.  

 

 

III. Propuestas

 

1. Lineamientos de Política

 

Las organizaciones del estado, los partidos políticos y las organizaciones de sociedad civil integrantes del Acuerdo Nacional deben comprometerse colectivamente en los siguientes lineamientos de política:

 

a)      Cerrar las brechas aun existentes en materia de cobertura y calidad en los servicios públicos universales básicos vinculados a la salud, nutrición, agua segura, erradicación del analfabetismo y logros de aprendizaje al III Ciclo de Educación, identidad y acceso al nombre, acceso a servicios básicos y oportunidades de mercado.

b)      Desarrollar estrategias diferenciadas según se trate de áreas urbanas y rurales.

c)      Dar prioridad en la asignación de recursos a las zonas rurales, en especial alto andinas y de selva, y a las áreas de frontera.

d)      Desarrollar las capacidades humanas y productivas de los hogares rurales; promover la capitalización de sus unidades productivas; brindar la asistencia técnica necesaria partiendo de sus propios conocimientos de su actividad y del entorno en el cual ésta se realiza, y contribuir a partir de ello a su tecnificación y modernización; alentar distintas formas de articulación y asociación que permita acceder más y mejor a los distintos mercados. Hogares capitalizados no sólo son màs productivos sino también menos vulnerables.

e)      Promover el consumo de productos alimenticios de origen nacional, dentro de una estrategia de seguridad y soberanía alimentaria.

f)        Atender a la población adulta mayor en especial de las zonas rurales que no cuenta con acceso a la seguridad social ni al sistema de pensiones.

 

 

2.- Objetivos de Política de mediano plazo en materia de Lucha contra la pobreza y equidad social

 

Se asumen como objetivos y metas de política nacional los contemplados en el MMM 2009-2011, con los siguientes añadidos específicos:

 

a)      El objetivo de mejora de la equidad en la distribución del ingreso considerado en el discurso del Presidente de la República del 28 de julio del 2006, incluida la meta de reducir la inequidad entre el 20% más rico y el 50% más pobre de la población .

b)      El objetivo de reducción de vulnerabilidades para población adulta mayor de zonas rurales

 

 

3.- Medidas prioritarias

 

1. Referidas a las condiciones generales para la reducción de la pobreza y la desigualdad:

 

 

• Mantener una tasa de crecimiento económico no menor al 8% anual
• Elevar la presión tributaria al 18% del PIB, en los términos establecidos en el Pacto Social por la Inversión y el Empleo Digno suscrito por el Foro del Acuerdo Nacional.

 

 

1. Referidas a la descentralización y el rol de los tres niveles de gobierno en la lucha contra la pobreza:

 

• Completar el proceso de definición de funciones y competencias mediante la presentación y aprobación de las leyes de organización y funciones de los Ministerios con responsabilidades en materia de educación, salud, asistencia y previsión social, ambiente, transportes y comunicaciones, vivienda, saneamiento, desarrollo económico productivo.
• Definir e instalar los mecanismos de coordinación intersectorial e intergubernamental.
• Aplicar el enfoque de gestión por resultados al conjunto del proceso presupuestario nacional. Extender el uso de objetivos, metas  e indicadores de desempeño en los procesos de programación presupuestal y dar seguimiento al mismo.

 

 

1. Referidos al desarrollo de una  estrategia integral de lucha contra la pobreza en las zonas rurales del país

 

• Definir las metas físicas y los indicadores (de proceso e impacto) aun no definidas para los 5 PPE ya aprobados y en ejecución.
• Revisar el uso de los PPE por parte de los diversos pliegos presupuestales y la actual asignación de recursos para los mismos a fin de corregir las deficiencias existentes.
• Definir los PPE (marcos lógicos, metas e indicadores) de los 4 PPE que deben implementarse a partir del 2009, según lo establecido en la ley de Presupuesto vigente.
• Incluir tres  nuevos programas presupuestales estratégicos orientados respectivamente a:

 

•  
  • Capitalización y diversificación de la pequeña producción rural, con énfasis en la vinculada a la producción de alimentos
  • Atención de la población adulta mayor de las zonas rurales (Pensiones no contributivas)
  • Reducción de vulnerabilidades frente a desastres y a la vulnerabilidad climática. 

 

• Realizar las modificaciones legislativas y administrativas necesarias para:

 

•  
  • Cubrir los requerimientos de personal necesarios para la prestación de los servicios universales de educación y salud en las zonas rurales del país.
  • Cubrir los requerimientos de bienes  servicios para el desarrollo de las actividades prioritarias consideradas en los PPE.
  • A través de mecanismos transparentes que respondan a lo que los productores quieren o vienen haciendo, transferir recursos públicos para la capitalización de los pequeños productores rurales.   

Lima, 1° de julio de 2008, Comité Ejecutivo Nacional de la MCLCP

Acuerdo Nacional contra la pobreza

El Foro del Acuerdo Nacional, ratificando el compromiso con la lucha contra la pobreza, tarea que es un desafío urgente que requiere actuar con la conciencia de las oportunidades que hoy tiene nuestro país, señala: 1.      La lucha contra la inequidad y por la erradicación de la pobreza es un imperativo ético que converge con el artículo 1° de la Constitución: “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado”. El fortalecimiento de la democracia y la sostenibilidad del crecimiento económico son condiciones indispensables para la paz social. 

2.      La reducción de la pobreza es una de las políticas fundamentales del Acuerdo Nacional, que tiene como primera política específica la promoción de la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo. La mejor política de reducción de la pobreza es aquella que tiene como resultado un incremento sostenible de los ingresos de la población a través de la inversión, el incremento de la productividad y el empleo digno.  

3.      La lucha contra la pobreza es tarea de todos los peruanos, no sólo del gobierno. Más allá de los avances en este sentido, es necesario diseñar una estrategia que articule los esfuerzos del gobierno en los niveles nacional, regional y local, los partidos políticos y la sociedad civil, permita enfrentar eficazmente la pluralidad de factores que determinan la situación de pobreza y asegure la disponibilidad de recursos y el uso adecuado de los instrumentos de gestión.  

4.      Dada la distribución territorial de la pobreza, uno de los mayores retos es garantizar el acceso a servicios de agua potable, saneamiento, salud, alimentación y educación de calidad, así como infraestructura adecuada, en los lugares más afectados, lo que supone ampliar y fortalecer la presencia del Estado así como superar progresivamente la dispersión poblacional. Particularmente en el caso de la sierra rural, resulta esencial una educación orientada al trabajo y promover la capitalización de la pequeña producción a través de la inversión en  transferencia de tecnología, acceso a sistemas de riego permanente y de producción animal, construcción y mantenimiento de caminos y carreteras e implementación de sistemas informáticos, la asociatividad y el impulso al acceso a los mercados en condiciones competitivas en un mundo globalizado.  

5.      Los niños constituyen el segmento de la población más afectado por la pobreza, especialmente por la desnutrición crónica, pues ésta vulnera el desarrollo de sus capacidades de manera que puede ser irreversible. Por eso el Acuerdo Nacional ha definido las siguientes prioridades que han dado lugar a Programas Presupuestales Estratégicos en torno a los cuales se ha iniciado una administración presupuestal por resultados:  

Ø      registro de identidad,

Ø      controles prenatales,

Ø      parto seguro,

Ø      control de crecimiento y desarrollo para menores de dos años y reforzamiento nutricional,

Ø      capacitación nutricional y sanitaria de las madres,

Ø      inmunizaciones, atenciones de infecciones respiratorias agudas y de enfermedades diarreicas agudas,

Ø      vigilancia de la calidad del agua,

Ø      acceso a centros escolares seguros y con servicios básicos,

Ø      control de asistencia de alumnos y docentes,

Ø      acceso efectivo a materiales educativos y mejora de los procesos de enseñanza y  aprendizajes.  

6.      En materia de salud, junto con los Programas Presupuestales Estratégicos, urge consolidar el aseguramiento universal, comenzando con los recién nacidos, y medir sus resultados. 

7.      Es necesaria una efectiva política de prevención y atención inmediata de desastres pues éstos significan una gran pérdida de recursos que afecta especialmente a los más pobres. 

8.      Urge asegurar la coordinación intergubernamental vía la conformación de una comisión que reúna a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la Asamblea Nacional de Presidentes de los Gobiernos Regionales y la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) para la definición de las metas regionales y locales en materia de los programas presupuestales estratégicos y para la coordinación de la acción para el logro de las mismas.  

9.      El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) puede desempeñar un papel fundamental en la lucha contra la pobreza y proporcionar información al Acuerdo Nacional para el seguimiento del cumplimiento de las metas establecidas, prestando especial atención a la realidad de los departamentos que viven situaciones más graves de pobreza. 

 Lima, 4 de julio de 2008

Cambio climático, desarrollo rural y reducción de la Pobreza

La Mesa de concertación para la Lucha contra la Pobreza promoverá la aprobación de un programa estratégico presupuestal de desarrollo rural que complemente los nueve programas presupuestales estratégicos ya aprobados, esa fue una de las conclusiones del desayuno de trabajo "Cambio climático, desarrollo rural y reducción de la Pobreza", que organizó este 20 de junio. El objetivo de la reunión --a la que asistieron los coordinadores de las 26 regiones del país-- tenía como objetivo evaluar el impacto del cambio climático y de las propuestas de desarrollo rural en términos de su impacto en las perspectivas de crecimiento económico y en la reducción de la pobreza en el país.

La exposición principal del desayuno "Cambio climático, desarrollo rural y reducción de la pobreza" estuvo a cargo de Ricardo Giesecke, de la Unidad de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente, quien tuvo un panel de comentaristas integrado por Javier Iguiñiz, Departamento de Economía PUCP; Carolina Trivelli, del Instituto de Estudios Peruanos; y Gonzalo Quijandría, Compañía Minera Antamina S.A.
Luego se desarrollaron tres grupos de diálogo e Intercambio : Estimaciones del impacto en el crecimiento económico a cargo de : Carlos Amat, de la Universidad del Pacífico; Desarrollo rural a cargo de Carlos Paredes, del Instituto para una Alternativa Agraria y Estrategias de adaptación al cambio climático a cargo de Pedro Ferradas, Soluciones Prácticas- ITDG
En cuanto al programa que será planteado al Ejecutivo, se señaló que éste debería orientarse de manera expresa a la capitalización de la pequeña producción rural en especial de base campesina y la seguridad alimentaria de esta población, dentro de un enfoque integral e intercultural.
Además, se precisa que el programa debería tener en consideración a su vez la diversidad geográfica y sociocultural que caracteriza a esta población y su entorno de residencia.

Mayores informes en el siguiente enlace:  http://www.mesadeconcertacion.org.pe/noticias.php?action=mostrar&id=763&d=1

 

Entrevista a Javier Abugattás

El gobierno ha reconocido que los programas sociales todavía no llegan al 60% de los pobres en Perú, ¿qué opina de esto? Habría que aclarar a qué nos referimos con “programas sociales”.  Hay la costumbre de llamar programas sociales solamente a ese grupo de “programas sociales asistenciales”, y esos programas pueden tener el equivalente a dos, tres mil millones de soles.  Para enfocar política social creo que tenemos que hablar del conjunto de recursos dedicados a lo social, que incluyen educación y salud.  Esa asignación de recursos es la que nos interesa para asegurar pisos universales para todos.  Son dos formas de verlo.  A nosotros nos interesa mucho ver el conjunto, porque es lo que asegura pisos universales para todos en todo el país. 

¿Y, según la información que Ud. maneja, esa dedicación de recursos tanto en programas sociales asistenciales como en educación y salud está cubriendo a un mayor porcentaje de pobres en el Perú? Toda persona que vive en este país debería tener derecho a ciertas cosas, derechos universales.  En ese sentido, hay un déficit enorme en la atención de educación y salud, peor para los que están más lejos, peor para los más necesitados y no tienen empleo adecuado.  De qué discutimos cuando hablamos de pobreza: hay dos cosas principales, primero, un problema de empleo inadecuado, y por lo tanto baja capacidad de las familias para cubrir una canasta, eso crea un déficit de consumo.  Eso se arregla a largo plazo con empleo digno.  El otro tema son el acceso o no acceso a un conjunto de servicios públicos básicos que deberían poner un piso mínimo a cualquier persona, tenga o no empleo, y eso es para los 28 millones de habitantes del país.  Derechos, educación, salud, agua, por ejemplo.  Hay que aterrizar conceptos primero.  Por ejemplo, Vaso de Leche, esto está sobre-estudiado, son 100 millones, y esos programas deberían ser “programas de asistencia adicional”, son subsidios adicionales.   

Entonces en su opinión tendría que haber un cambio en el enfoque, antes que todo… Es un análisis serio de obligaciones públicas, de los recursos que se asignan para esas obligaciones, en tanto obligaciones del Estado. Si hablamos de educación estoy hablando de cerca de diez mil millones de soles al año.  Si hablamos de salud estoy hablando como de cerca de cinco mil millones al año.  Ello contra algún programa aislado, no importa cuán grande sea ese programa. ¿Que características tienen en el tiempo?  Todos esos programas, como el Vaso de Leche u otro, fueron siendo lanzados según las circunstancias y se van  superponiendo  uno  a otro.  Se puede discutir el tema, pero está sobre estudiado y no le estamos prestando atención a las cosas que le aseguran  igualdad de oportunidades  a cualquier persona de este país, tampoco están en su sitio. 

En su opinión, ¿fue una buena decisión del gobierno fusionar los programas sociales? Es una labor lateral, está muy bien que lo haga,  pero eso no es lo más importante en política social, no toda la atención puede estar destinada exclusivamente en eso, si tuviera que darle peso yo pondría “política social”, en mayúsculas, que incluye todos los elementos que permiten a las personas su pleno desarrollo como seres humanos. Están muy concentrados en ciertas cosas fundamentales, una muy grande es educación, otra  es salud, hay dos temas de derecho, acceso de identidad  y a tener un DNI. Tenemos  grandes grupos de la población  que no tienen acceso a servicios, no importa si son pobres o no, son personas que deberían poder ejercer su soberanía plena,  para mí eso es el centro de la discusión.  Ponernos a discutir de un programa chico, que si se junta o no, la forma en que lo juntan…Está bien, yo pondría un grupo de gente muy capaz a que haga eso. Pero pondría  a gente  todavía más capaz para asegurarme que tenemos  la formación en toda escuela de país, que está permitiendo  las capacidades de los niños. 

Entonces el tema de la Reforma del Estado tendría que enfocarse a eso además de lo que ha hecho respecto  a la concentración de programas sociales… Está muy bien, estaría mucho mejor guiado si  yo sé qué estoy haciendo respecto a lo que tengo que hacer en temas fundamentales, de mayor plazo. Este enfoque es distinto del otro, tratar temas como educación, salud y derecho son parte del tema de cerrar el problema de nutrición crónica.  Hay que definir qué servicios presta el Estado y no es con repartición de alimentos ni con programas de alimentos que uno va hacer eso. Entonces la estrategia  debe ser que cumplan el tema de la nutrición esta marchando correctamente. El concepto es correcto y la operatividad toma tiempo, yo propondría que vaya mas rápido, pero es una estrategia de coordinación de toda acción que haga cualquier institución pública, para apuntar a ciertos resultados en favor a la calidad de vida de la gente.  Estamos hablando de nutrición, que está asociado  a salud y a un conjunto muy complejo de factores en caso de nutrición crónica.

Hay preocupación por el tema de la medición del impacto de la lucha contra la pobreza, porque el censo del 2007 aún no es un referente  y  se cuestionó el censo del 2005 y por  otro lado  se dejaron de hacer las encuestas trimestrales y semestrales, ¿cómo encarar esto, no contar con una línea de base, como se puede trabajar? Cuando entramos por  el lado de cosas que son elementales, yo lo único  que necesito es criterio, eso es elemental, la medición de la pobreza.  Lo que es más elemental es que debería verse cómo asegurar buena calidad  de salud y educación en cualquier lugar del país y para eso no necesito ver mediciones de nada. No estoy diciendo  que no deberíamos tener evaluaciones, lo que sí  es que tenemos suficientes herramientas de registro para hacer el seguimiento  a ciertas variables  principales, y vamos presionando  para que mejore el sistema de información, pero eso no puede paralizar la necesidad de mejorar los servicios. Sobre eso hay miles de estudios, hasta que no cerremos los déficits  de servicios fundamentales, que podemos llamar lo social básico, es una definición distinta, para mí, lucha contra la pobreza  es generar empleo del bueno, pero eso no es una función del Estado. La verdadera  lucha contra la pobreza sería que toda persona que busque empleo lo encuentre y sea el empleo correcto. La generación de empleo es un tema privado,  al Estado  le corresponde promover el empleo, dar las condiciones generales para  que la inversión sea más rentable, mas gente invierta y sus empleados tengan mejores remuneraciones. Mejorar infraestructura, significa tener buenas carreteras, aeropuertos, puertos  y energía.

En ese esquema, ¿qué prioridad tendría estos programas aislados, como Ud. los llama? Son subsidios  adicionales  que podría dar el Estado cuando hay condiciones muy especiales, no tendría la primera prioridad, las madres  de los comités podrían comentarle a Ud. eso, yo converso con ellas.  Lo he comentado con ellas, yo lo que haría es dejar esos programas como están,  se puede ir mejorando, como se está haciendo, fijemos  los montos en soles del 2007  y dejémoslos por años, eso hace que se enfoque  la política de   mejorar la calidad de lo que el Estado sí tiene que hacer como generar  las condiciones y promoción del empleo como igualdad de oportunidades, temas tan elementales  como que ningún ser humano pierda capacidades. Eso se hace para cualquier persona de este país, sin necesidad de  tener una etiqueta de pobre, no tengo que esperar a estar calificado,  no tengo que esperar a  tenerlo en una base de datos,  son formas distintas de generar  política.

 ¿Este es el enfoque que se está dando al trabajo de la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza , que Ud. preside? Ahora no estoy expresando exactamente la  posición de la mesa, estoy hablando como persona, pero el enfoque en general se llama  “Por una vida digna”, se enfoca una imagen, que toda persona que busca empleo lo encuentre y cuando toda persona, niño o niña, que nazca esté protegido de daños que puede hacer que pierda capacidades humanas por causas que pueden ser prevenidas mediante acceso a servicios universales, para cualquiera de  los 28 millones de habitantes de este país. Hay dos líneas más, que son la prevención ante desastres y cambios climáticos  y  el fortalecimiento  de capacidades institucionales democráticas, la identidad y la búsqueda de   ciudadanía plena. Si yo quiero medir pobreza mido dónde está el empleo,  cuanto déficit de empleo hay, hay expresiones de pobrezas patentes, no hay que esperar para eso, tenemos que trabajar  en paralelo, es empleo y salud, es ambiente y educación para  las madres.  El Programa Crecer está tratando de coordinar ese conjunto de asuntos públicos para que se enfoque mejor en atender a las personas, habría  que seguir con mayor persistencia. Cuando tengo un déficit de empleo tengo varias formas de atacarlo, y si tuviese que distribuir un subsidio buscaríamos a la gente más pobre, que le aseguro que está en zonas rurales, entonces evitaría  poner programas en zonas urbanas. En ningún caso, repito, no quitaría ningún subsidio. Existe la ley de equilibrio del presupuesto, la ley de equilibrio financiero, que va con la ley de presupuesto:  lo que va pasar es que los ingresos proyectados del tesoro se hagan mayores, con el mayor ingreso se debe usar recursos para cerrar el déficit en los niveles de servicios que estoy comentando, no tengo que quitar plata a ningún programa, lo que tengo que hacer es usar los mayores  ingresos bien dirigidos.

Fuente:  http://www.buengobierno.com.pe