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Participación de la MCLCP en el Programa A Trabajar Urbano.

El presente documento ha sido preparado por el equipo de la Secretaría Ejecutiva de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza con los aportes de las mesas regionales, a solicitud de la Comisión de Trabajo del Congreso de la República a fin de presentar algunos de los resultados de la participación de la MCLCP en los Comités Interinstitucionales Distritales, tanto en los Concursos de proyectos convocados por A Trabajar Urbano, como en el primer Concurso convocado por Construyendo Perú, así como para hacer algunos comentarios sobre la nueva conformación de estos Comités.  

1. LA PARTICIPACION DE LA MCLCP EN LOS CIDs CONVOCADOS POR A TRABAJAR URBANO

 La participación de la Mesa respondió a un convenio firmado con el MTPE en febrero del 2003 y que se fue renovando hasta vencerse en febrero del 2007, fecha en que ya no fue renovado.  El convenio señalaba como objetivo “Generar un marco de cooperación interinstitucional para promover la participación ciudadana que permita impulsar la concertación y contribuir a una mayor transparencia en la ejecución del Programa “A Trabajar Urbano”; en especial para promover la constitución de los Comités Interinstitucionales que tendrá a su cargo la segunda fase de la priorización de los proyectos a ejecutarse en el marco del Programa.” Es así que las Mesas de Concertación regionales participaron ininterrumpidamente durante las  diez convocatorias del Programa A Trabajar Urbano (PATU) realizadas en los distintos departamentos del país, llegando a participar en la fase de priorización de cerca de 9,000 proyectos. Su presencia en calidad de institución convocante se orientó a garantizar la convocatoria oportuna a los miembros de los Comités Interinstitucionales, que éstos sean debidamente informados y acreditados, y que se respeten las bases del concurso.  Asimismo, como convocante del proceso la Mesa designaba a los representantes de las organizaciones sociales de base, iglesias, ONGs, colegios profesionales para su participación como miembros plenos en los Comités Interinstitucionales de priorización de proyectos.  Adicionalmente la MCLCP promovió la participación de vigilantes ciudadanos en calidad de veedores en estos procesos. De otra parte, la Mesa intervino en distintos momentos y a pedido del PATU para aportar a la mejora de los criterios de priorización de los proyectos, a fin de que se prioricen aquellos que beneficien a las zonas en mayor situación de pobreza. En una evaluación general realizada por la MCLCP  a partir de la información de sus mesas regionales (con información hasta abril del 2006) se indica lo siguiente: “Las Mesas de  Concertación regionales, provinciales y distritales vienen participando activa y responsablemente, en los Comités Interinstitucionales para la  priorización de los proyectos. Las Mesas además vienen difundiendo y sensibilizando a la sociedad civil para realizar la vigilancia ciudadana con la finalidad de incidir en la óptima utilización  de los recursos y transparencia en el manejo del Programa.  En todos los casos la Mesa de Concertación en coordinación con el Programa A Trabajar Urbano ha realizado la convocatoria a los alcaldes de los distritos focalizados y organizaciones de la sociedad civil para la conformación del Comité Interinstitucional; el cual evalúa los proyectos seleccionados previamente por el programa A Trabajar Urbano.  La Mesa ha garantizado una buena representación de la sociedad civil, gobiernos locales y regionales en los CI; y cuando éstos han sido descentralizados, los proyectos priorizados han respondido a la realidad porque los miembros del CI fueron de las localidades.  Con su participación en los Comités Interinstitucionales  la Mesa  ha sido reconocida como institución   transparente  en sus acciones y como referente de las organizaciones sociales que solicitan información para  la elaboración de proyectos, consultas y como promotor  en la vigilancia de la ejecución de las obras.” Es importante destacar el aporte que significó la participación de la sociedad civil en la mejor priorización de los proyectos, por su conocimiento de la realidad local, y la garantía que suponía su designación por parte de la MCLCP, en tanto instancia de concertación que reúne a representantes de sociedad y Estado.  De otra parte, en el caso de algunas mesas regionales, y en particular en Lima Metropolitana, el rol de la Mesa de Concertación y las instituciones que la integran fue bastante activo, además de lo anterior, en promover la vigilancia ciudadana del programa. A partir del Convenio firmado en el 2003, la Mesa de Lima Metropolitana, por ejemplo, conformó un comité de vigilancia metropolitano presidido por una representante de las iglesias e integrado por un representante de los trabajadores (que participaban en la ejecución de las obras) y una representante del sector público (MIMDES), participando en calidad de invitado un representante del Programa A Trabajar Urbano. A lo largo de 3 años (2004 – 2006) se han conformado comités de vigilancia conales y distritales que han realizado vigilancia a los proyectos priorizados por las sucesivas convocatorias permitiendo el establecimiento de relaciones más simétricas entre la población organizada y el Estado, contribuyendo a eliminar patrones y conductas asistencialistas de ambas partes y desarrollándose una cultura de vigilancia, por la que resulta normal vigilar y ser vigilado, negociar y construir acuerdos, así como aportar a la eficacia de las políticas públicas dirigidas a los más pobres. Hasta la X convocatoria (agosto del 2006), la participación de la MCLCP se mantuvo en general en los términos explicados anteriormente.  

1. LA PARTICIPACION DE LA MCLCP EN EL CONCURSO CONVOCADO POR CONSTRUYENDO PERU:

 Hacia fines del 2006, la Mesa Nacional con la participación de la Mesa de Lima Metropolitana, sostuvo algunas reuniones con personal técnico del Programa A Trabajar Urbano (en proceso de cambio de nombre en ese momento hacia Construyendo Perú), para coordinar la participación en la convocatoria extraordinaria del mes de Diciembre, así como para aportar al Manual de procedimientos de priorización de proyectos con vistas a la XI convocatoria ordinaria del mes de enero del 2007. Luego de ello, no fue posible volver a tener dichas coordinaciones ni lograr una cita con el Director Nacional, para definir la ampliación o no del Convenio interinstitucional que había vencido en el mes de febrero del 2007, por lo que, en los hechos en los hechos, éste concluyó su vigencia. A propósito de la XI y XII Convocatoria realizadas por el programa, ahora llamado Construyendo Perú (meses de enero y mayo del 2007), se mantuvo un nivel de participación de algunas mesas regionales en el proceso de priorización de obras mediante los comités interinstitucionales (Amazonas, Ancash, Apurímac, Callao, Ica, Junín, La Libertad, Loreto, Piura, Puno, San Martín, Ucayali). En el caso de Tacna  y Pasco, las mesas informaron de la participación de veedores ciudadanos del proceso de priorización de proyectos, y en el caso de Moquegua, Amazonas y Junín éstas señalan a su vez que han participado como veedores en el sorteo de participantes (trabajadores) de las obras priorizadas.  La Mesa de Lima Metropolitana reportó dificultades para la participación de los representantes de sociedad civil en los comités interinstitucionales de priorización de proyectos, lo que dificultó a su vez el ejercicio de la vigilancia ciudadana de las obras priorizadas. Según el informe elaborado por los veedores ciudadanos de Lima Sur, Norte y Este (Informe del Programa “Construyendo Perú”,  Abril – Diciembre 2007, XI y XII Convocatoria) la relación directa con los representantes legales y jefes de las obras se vio limitada no recibiendo los vigilantes la información requerida para el ejercicio de su labor. En la medida que los informes desde las mesas regionales evidenciaban que el rol de la MCLCP en los procesos de convocatoria había variado en los hechos, y habiendo recibido consultas al respecto desde varias regiones, en el mes de diciembre del 2007 se consideró oportuno enviar una comunicación a todas las mesas regionales señalando que, no existiendo convenio vigente que amparara la participación de la MCLCP, debía entenderse que la modalidad que habíamos venido desarrollando no era ya parte de la metodología de trabajo del programa y que por lo tanto, ante cualquier pedido de participación bajo otras formas debíamos responder conforme lo haríamos con cualquier otro programa social, analizando la situación en cada comité ejecutivo regional y que asimismo debía continuarse promoviendo la vigilancia ciudadana. En tal sentido, a partir de esa fecha la participación de la MCLCP en las convocatorias del Programa se ha visto reducida, siendo que en algunas regiones vienen participando en la acreditación del Veedor de sociedad civil que es el único rol establecido para la Mesa de Concertación de acuerdo a la actual reglamentación del programa.   

1. LOS CAMBIOS EN LA CONFORMACION DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL:

 A partir de la experiencia de la MCLCP en las convocatorias del Programa a lo largo de cinco años, se plantean a continuación algunas observaciones en relación a la actual conformación de los Comités Interinstitucionales del Programa: -          Debería revisarse la participación del jefe zonal del Programa en el comité interinstitucional, ya que podría entenderse que es juez y parte en el proceso y ello podría distorsionar la razón de ser (independencia) de los comités interinstitucionales de priorización. -          En ese mismo sentido, la presencia de los gobernadores en estos comités, al ser un cargo de confianza (y político), podría llevar a un cuestionamiento de la imparcialidad y neutralidad política de las decisiones del comité interinstitucional. -          La limitada participación de la sociedad civil (su representante es sólo veedor y no tiene derecho a voz ni voto), no permite aprovechar, en beneficio del programa y de una buena selección de proyectos, el mayor conocimiento que este sector tiene de la realidad de su zona, por lo cual ésta debería ampliarse.    Lima, febrero del 2008

Proceso de Reformulación del Plan de Desarrollo de Arequipa

El sábado 19, empezó el 1er. Taller Provincial para reformular el Plan de Desarrollo Concertado de nuestra región. Ante la asistencia de autoridades Municipales y miembros de la sociedad civil,  el Alcalde Provincial de Arequipa, Simón Balbuena, inauguró esta jornada de trabajo señalando su trascendencia  puesto el plan de desarrollo orientará a la ciudad hasta el 2018.

Por su parte, el Coordinador de la MCLCP-AQP, José Luis Vargas Gutiérrez, también felicitó la presencia de las autoridades ediles y en particular al Municipio Provincial por su  interés   en continuar perfeccionando el Plan de Desarrollo de la Ciudad Blanca que fuera elaborado en la gestión edil del Dr. Juan Manuel Guillén.  “La velocidad de los cambios que caracteriza la época actual, obliga a que permanentemente tengamos que reformular el plan que  guíe y oriente el desarrollo que nuestra región  requiere”, señaló.

 Para este Taller, que se prolongará hasta el martes 23, pero con diferentes actores de la sociedad civil de nuestra ciudad, la MCLCP-AQP ha brindado  todo su apoyo.

Plan de Desarrollo Concertado Provincial (PDCP)

Siendo necesario para el desarrollo de nuestra provincia, la actualización del Plan de Desarrollo Concertado Provincial (PDCP), con el apoyo de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de Arequipa y otras instituciones, se ha iniciado el proceso de actualización de este instrumento de gestión a fin de contar con una guía que oriente el desarrollo de la provincia a través de la ejecución proyectos y acciones a favor de la población.  

En ese sentido, la Gerencia de  Planificación, Presupuesto y Racionalización del Municipio Provincial de Arequipa, está  convocando a participar de la primera reunión de trabajo a llevarse a cabo el día sábado 19 de enero de 09:00 a 16:00 horas en el Salón Consistorial, ubicado en el Portal de la Municipalidad Nº 110 - 3er.piso. y que contará con la presencia de los Alcaldes distritales, representantes de los sectores públicos y representantes de la Sociedad Civil. Están invitados.

MCLCP, Informe 2005-07

Marcos Obando Aguirre expuso ante el Consejo Ejecutivo Regional  de la Mesa de Concertación de  Lucha Contra la Pobreza, MCLCP, el informe final de su gestión como Coordinador de nuestra Mesa. El acto se realizó el 15 de anero en las instalaciones del Cecycap donde Marcos Obando reseñó los principales logros  alcanzados en su período 2005-2007, así como los retos  que debe afrontar el nuevo Coordinador de la Mesa, José Luis Vargas G. Los asisitentes agradecieron y expresaron con aplausos la gestión de ahora past Coordinador. Aquí les presentamos los principales aspectos de ese informe.

INFORME DE GESTION 2005-07

Fortalecimiento institucional descentralizado

Reconstituir los comités provinciales y de los distritos. Lo ideal sería que existiesen mesas en el nivel de distrito. Estamos tratando de recuperar la energía de la Mesa al menos en los niveles provinciales. Hemos logrado reactivarlas en todas las provincias, caso especial es el caso de Caylloma que contaba con el CDPC y que hoy tiene instalada la Mesa Provincial. Quedando únicamente  la Mesa de Desarrollo para la Provincia de La Unión. En el ámbito distrital tenemos 16 Mesas instaladas: Cocachacra, Deán Valdivia, Punta de Bombón, Mejia, Islay, Pampacolca, Tipan, Chachas, Hunter, Yura, Cayma, Samuel Pastor, Mariscal Cáceres, Nicolás de Piérola, Atiquipa y Chala, y un avance con la alcaldesa de Lomas en Caravelí. Para dicho trabajo se contó con dos promotores y que a la fecha se está trabajando para el seguimiento y apoyo en su fortalecimiento.   

Apoyo a los gobiernos locales  

La MCLCP está brindando apoyo a los gobiernos locales en los procesos de presupuesto participativo, lo mismo que en los procesos de planes concertados de desarrollo. Este apoyo ha sido importante porque para numerosas municipalidades se trataba de nuevas experiencias, en especial a las nuevas gestiones. Hoy existe un equipo integrado por FONCODES, Gobierno Regional y MCLCP que se desplaza por la Región apoyando a los gobiernos locales provinciales. Como Mesa se ha apoyado directamente a: GL. Cayma. Hunter, Tiabaya, Yura, Cocachacra, Punta de Bombon, Islay, Camaná. 

Inclusión social 

El mundo rural está excluido de las consecuencias ventajosas del modelo de crecimiento que favorece principalmente zonas urbanas y costeras. De cada 10 analfabetos, siete son mujeres. Los niveles de desnutrición infantil de niños menores de cinco años llega al 50 por ciento en promedio. Arequipa llega a tener un 40 por cien de niños y niñas con anemia. Hay al menos un cincuenta por cien de población excluida, particularmente por género, por rasgos étnicos o por edad.

El Grupo Impulsor Técnico de Indicadores Sociales 

Este grupo apareció con los procesos del plan concertado regional. ¿Qué hacemos teniendo planes de desarrollo concertado si en adelante resulta difícil evaluar el avance de cumplimiento? Tradicionalmente los planes fueron escritos para círculos restrictivos, técnicos o burocráticos. La Mesa quiere popularizar competencias para la comprensión y seguimiento de los planes. En forma participativa se han definido 33 indicadores clave los que miden si efectivamente se da o no un avance. En este momento cuenta con una  Resolución Ejecutiva Regional, aprobando los indicadores y la Secretaría Técnica. Lo que queda sería conformar los equipos técnicos responsables de mantener al día la información que se requiere para los indicadores. La mesa impulsa un sistema de información regional con datos frescos y oportunos para reconocer el avance contra la pobreza. En coordinación con la Universidad Católica se cuenta con un Centro de Informática para el Procesamiento de la Información.

Red Regional de la Primera Infancia 

Constituida por un conjunto de instituciones de estado y sociedad (23 instituciones pertenecientes a los sectores de Salud, Educación, MinDes, ONGs, Organizaciones de Mujeres, Universidades e INEI, provenientes de Arequipa, Camaná, Caravelí, Caylloma y Castilla, La Unión y la anterior Gerencia de Desarrollo Social.  Producto del trabajo de la red es el Plan Regional por la Primera Infancia.

RETOS PARA LAS MCLCP DE AREQUIPA: -Fortalecer las MCLCP y difundir los resultados de su trabajo. -Posicionar en la agenda local los temas considerados prioritarios (primera infancia, participación ciudadana, empleo digno, medio ambiente, indicadores de desarrollo, agenda agraria, inclusión social). -Involucrar actores sociales con capacidad de decisión. -Contribuir a introducir una cultura de paz.