III Foro de Líderes

A cargo de la ONG Consultores en Planificación COPLAN, y el apoyo de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza el pasado 30 de noviembre fue realizado el III Foro de Líderes Planificación y Gobernabilidad para el Desarrollo de Arequipa.

En el Foro participaron representantes, dirigentes y líderes de Arequipa, entre ellos autoridades electas como alcaldes distritales de la región, quienes debatieron ideas y propuestas para generar un clima de gobernabilidad y democracia, así como impulsar la competitividad para el desarrollo de Arequipa.

La MCLCP, representada por el Secretario Ejecutivo Alfredo Meza Obando, expuso el Acuerdo de Gobernabilidad firmado por los candidatos a la Presidencia Regional y Alcaldía Provincial de Arequipa, así como las metas para reducir la pobreza la año 2014 en la región.

XII Encuentro Nacional de la MCLCP

DE LA CONCERTACIÓN DE METAS AL BUEN GOBIERNO

 Las perspectivas de la gestión por resultados del desarrollo regional y nacional a partir de los compromisos con metas de reducción de la pobreza

 Lima, 25 y 26 de noviembre de 2010. Centro de Convenciones del Colegio Médico del Perú

 OBJETIVOS DEL ENCUENTRO NACIONAL

Fortalecer el diálogo y la concertación entre Estado y sociedad civil para la implementación y gestión de las metas regionales y nacionales de reducción de la pobreza al 2014 y al 2016.

Presentar y evaluar los resultados del trabajo realizado por la MCLCP en el 2010 para la concertación de metas de reducción de la pobreza y, en ese marco, evaluar también el proceso de implantación del presupuesto por resultados.

Perfilar  los principales desafíos para la acción del sistema nacional y descentralizado de mesas de concertación en el año 2011.

 

 

PROGRAMA PRELIMINAR[1]

Jueves 25 de noviembre

 

08:30 .a.m.     Registro de los participantes

SESIÓN ABIERTA

09.00 a.m.      Inauguración

 

• Presentación de la Memoria Institucional 2010

                        Federico Arnillas, Presidente de la MCLCP

• Palabras de miembros de la MCLCP a nivel nacional
  • Ministros y autoridades del Estado
  • Líderes de las organizaciones de la sociedad civil en el nivel nacional
  • Representantes de las Agencias de Cooperación Internacional
  • Presidentes y autoridades regionales electos

10:45 a.m.      Refrigerio

11.15  a.m.     Panel de Diálogo

La eficacia de la gestión pública, las metas de reducción de la pobreza y la implementación del Presupuesto por Resultados

 

• Representante del Ministerio de Economía y Finanzas
• Representante del Ministerio de Educación
• Representante del Ministerio de Salud
• Representante de la MCLCP

 12:30 p.m.      Almuerzo para las delegaciones

                         SESIÓN DE TRABAJO TEMA I

BALANCE DEL PROCESO DE CONCERTACIÓN DE METAS DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y  DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

 2:30 p.m.        Presentación de la sesión

2:40 p.m.        1. Balance del Presupuesto por Resultados por región: evaluación y perspectivas

 Objetivos específicos

• Evaluar el proceso de implantación del Presupuesto por Resultados en el país, así como el rol cumplido por la MCLCP identificando los desafíos actuales.
• Evaluar el proceso de constitución de las redes de asistentes técnicos en PPR, en 6 regiones del país, perfilando estrategias y tareas para el próximo año.

 Trabajo de grupos por región

 Sub-plenarias macro-regionales de síntesis

4:00 p.m.        Refrigerio

4:30 p.m.        2. Balance del proceso de concertación de emtas regionales

Objetivo específico:

 Evaluar el proceso de de concertación de metas de reducción de la pobreza, entendidas como nuevas metas de resultados para los programas presupuestales del PPR en el nivel regional

 Trabajo de grupos por región

Sub-plenarias macro-regionales de síntesis

6.00 p.m.        Plenaria         

Informes  y diálogo de profundización acerca de los desafíos

7:00 p.m.        3. Síntesis de la jornada, reflexión nacional y perspectivas

7:30 p.m.        Fin de la jornada

 Viernes 26 de noviembre

08:00 .a.m.     Registro de los participantes

SESIÓN ABIERTA

08.30 a.m.       Presentación de la Propuesta de Metas Nacionales de  Reducción de la Pobreza al 2016

                        Federico Arnillas, Presidente de la MCLCP

                        Diálogo con representantes de las agrupaciones políticas nacionales

 Agrupaciones políticas nacionales que se preparar para participar en las elecciones del 2011

Moderador: Acuerdo Nacional

10:30 a.m.      Refrigerio

11.00 a.m.      Panel de Diálogo

Las perspectivas de avance en la reducción de la pobreza y  el buen gobierno a nivel nacional y regional y el proceso electoral del año 2011

• Analistas políticos de diferentes entidades y medios de comunicación

Moderador: IDEA Internacional

12:30 p.m.      Almuerzo para delegaciones

 SESIÓN DE TRABAJO TEMA II

DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS METAS DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA A NIVEL REGIONAL Y NACIONAL EN EL 2011

2:30 p.m.        Presentación de la sesión

2:40 p.m.         4. Desafíos para la gestión concertada de las metas de reducción de la pobreza al 2014 y al 2016

                         Objetivo específico

• Identificar los principales desafíos del año 2011 y perfilar las acciones a desarrollar  para la gestión concertada de las metas de reducción de la pobreza.

                        Propuesta de agenda para el diálogo

                        Representante MCLCP

                        Diálogo

                        Síntesis y conclusiones

4.30 pm.         Clausura del Encuentro Nacional

 Federico Arnillas – Presidente. MCLCP

5.00 .pm.        Refrigerio

5:30 p.m.        Reunión nacional de coordinadores y secretarios ejecutivos de la MCLCP

                        Agenda:

• El proceso de reinstalación de los comités ejecutivos regionales en el primer trimestre de 2011.
• Las previsiones en materia de presupuesto 2011.
• Las pautas para la planificación operativa 2011.

7:30 p.m.        Fin de la jornada

 Participantes en todo el XII Encuentro Nacional

Representantes del Comité Ejecutivo Nacional de la MCLCP

Coordinadores y secretarios ejecutivos de las 26 mesas regionales

Representantes de la Red de Asistentes Técnicos del Presupuesto por Resultados (6 regiones).

Presidentes Regionales o sus representantes, representantes de las autoridades y de las organizaciones de la sociedad que en cada región puedan apoyar en el 2011 la implementación y el seguimiento de los acuerdos y compromisos con las metas de reducción de la pobreza.

 

Invitados a las sesiones abiertas

• Ministros y directivos de las organizaciones nacionales que integran la MCLCP.
• Integrantes del Acuerdo Nacional
• Representantes de las agrupaciones políticas nacionales.
• Congresistas de la República.
• Directivos de las agencias de cooperación internacional
• Integrantes de los Grupos de Trabajo promovidos por la MCLCP y de los espacios de diálogo y concertación en los cuales participamos regularmente.

 

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[1] Los nombres de los representantes y las instituciones que aparecen mencionadas en este programa están por confirmar

Reunión de los Comités de Vigilancia

Federico Arnillas, Presidente Nacional de la MCLCP, estuvo el pasado sábado 13 en nuestra ciudad para participar de un conversatorio con una la  Red  de Vigilancia Ciudadana que busca fortalecerse en nuestra ciudad.

 Durante varias horas, el presidente nacional disertó sobre las funciones reales de los Comités de Vigilancia que se han instalado en la ciudad. “La función de estos comités de prever los problemas  de gestión que pueden existir en los municipios y gobiernos regionales y hay que hacerlo con un ánimo de colaboración y no de confrontación”, señaló. También les recordó que no deben confundir su rol con el de la Contraloría porque eso garantiza que el rol de los Comités se desvirtúe.

Pobreza rural podría ser reducida al 30% en 2016

La pobreza rural en el país se reduciría de 60% a 30% para el 2016 si se mejoran los proyectos de la Ley de Presupuesto y Equilibrio Financiero del Sector Público para el Año Fiscal 2011, señaló el presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), Federico Arnillas.

 Para ello, la MCLCP presentó al Congreso 25 propuestas que, de aplicarse, podrían sacar de la pobreza a aproximadamente 2 millones 200 mil personas de las zonas rurales, afirmó Arnillas.

 Ayudar a los agricultores

 Entre las propuestas de la MCLCP, que buscan un uso más eficiente de los recursos destinados a la población en situación de pobreza y extrema pobreza, figuran mejorar la competitividad y productividad de los pequeños productores agrícolas, así como garantizar el acceso al sistema financiero y  contribuir a la capitalización del hombre del campo.

 Asimismo, el documento de la Mesa propone que se priorice la implementación del censo agropecuario para que se actualice la información del sector.

 “Hay varias propuestas que apuntan a resolver el problema rural. También se plantea realizar un censo agropecuario que es importante porque nos va a permitir conocer datos actuales y así enfocar mejor la asignación de los recursos públicos”, afirmó.

 Arnillas agregó que también se debe crear una comisión multisectorial que evalúe y proponga una reforma tributaria cuya finalidad sea incrementar los ingresos del Estado. (La Repùblica, 13-11-10)

MCLCP propone reducir la pobreza rural, incrementar la recaudación tributaria y mejorar la calidad del gasto estatal

Como viene ocurriendo en los últimos años, la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza presentó a la Comisión de Presupuesto del Congreso 25 propuestas que buscan mejorar los proyectos de ley de Presupuesto y de Equilibrio Financiero del Sector Público para el Año Fiscal 2011, en lo referido a los programas y acciones orientados a la reducción de la pobreza dando prioridad a la infancia y a las zonas rurales. LA PRIMERA conversó con Federico Arnillas, presidente de dicho espacio de concertación nacional

 -¿Qué buscan con estas propuestas?-

En la Ley de Presupuesto lo que se está planteando es mejorar todas las disposiciones que refuercen la gestión por resultados en el presupuesto público. Lo que nosotros percibimos es que el desafío más urgente es lograr un Estado eficaz en lo relacionado a su tarea principal: garantizar los derechos de la población. Y la herramienta más importante que se tiene para asegurar el que Estado cumpla con dicha tarea es la gerencia de la gestión por resultados.

 En la propuesta en la Ley de Equilibrio Financiero se busca priorizar la asignación de recursos vinculados en la infancia hasta cerrar las brechas que aún existen en materia de salud, Educación y alimentación para este segmento de la población.

 -¿Y en el sector rural?

Proponemos mejorar la productividad y competitividad en las zonas rurales, pues en esta parte del país, como es conocido, se encuentra la mayor parte de la población en pobreza y extrema pobreza. Lo que buscamos (Propuesta Nº 5) es la capitalización del pequeño agricultor mediante la tecnificación de los sistemas de riego de las unidades agropecuarias menores a cinco hectáreas, de modo de reducir la pobreza extrema en las familias que la conducen o poseen.

 A esto se aúna, la promoción del acceso al sistema financiero (ahorro y desarrollo de micro-Seguros) y de mecanismos de articulación al mercado para las familias rurales. Esto con la finalidad de beneficiar, principalmente, a más de 530 mil hogares de mayores niveles de pobreza del país. Lo que se busca es desestacionalizar o mermar el riesgo en dichos hogares. Es decir, cuando el productor campesino vende sus cosechas lo hace en un momento del año, luego con ese dinero que recibió debe vivir el resto del año. Si esa plata no puede ser colocada en un fondo de ahorros o en un mecanismo seguro de protección, dicho hogar está expuesto al máximo nivel de riesgo, ya sea un robo o fenómenos naturales.

 -¿El Ministerio de Agricultura no tiene previsto en su plan de acción 2011 la ejecución del Censo Agropecuario?

Justamente la realización del Censo Agropecuario está recogida en la Propuesta Nº 6 que hace la Mesa. Reconocemos la importancia de realizar dicho censo teniendo en cuenta que el último se realizó en 1994 y pasado tanto tiempo es necesario actualizar la información del sector para de esta manera realizar políticas más eficientes para reducir la pobreza, por ejemplo, en esta parte del país. Hemos pedido información al INEI y nos han dicho que la inversión para ejecutar el censo agropecuario es entre 80 y 100 millones de soles.

 -¿Cuántos son los programas presupuestales estatales gerenciados bajo el enfoque de presupuesto por resultados?-

En la actualidad hay 27 programas presupuestales estratégicos contemplados en el Presupuesto fiscal 2011, pero de esos 27 hay cinco que no tienen asignación de recursos. Esos son: Prevención del delito y nuevo código procesal penal, Prevención y control del Cáncer, Logros de aprendizaje a concluir la Educación primaria, Trabajo infantil, Violencia familiar y sexual y Mejora en el cLima de negocios y competitividad. Estos cinco programas no tienen recursos asignados, a la fecha, en el presupuesto. Para la ejecución de los otros 22 programas presupuestales estratégicos –en conjunto- hay en el presupuesto 2011, más de 9 mil 543 millones de soles.

 -¿Quiere decir que estos cinco programas no cuentan con recursos para el 2011?-

No. Hay plata asignada a esos temas pero no están siendo gerenciados o administrados bajo el enfoque de presupuesto por resultados. Por ejemplo, hay dinero destinado a la Educación primaria pero no existe el programa presupuestal estratégico de Logros de aprendizaje a concluir la Educación primaria que apunta a la gestión por resultados. Por ello planteamos pasar de la asignación inercial de recursos a la gerencia por resultados. Así se podría verificar la obtención de metas, objetivos, logros y problemas del programa para mejorarlo. Los cinco programas estratégicos que carecen de presupuesto por resultados necesitan más de 5 mil 400 millones de soles.

 -Del total de recursos asignados en el presupuesto 2011 para la ejecución de programas, ¿cuántos están siendo manejados bajo el enfoque de resultados?

Anteriormente dijimos que de los 27 programas presupuestales estratégicos contemplados en el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) 2011, solo 22 tienen asignado recursos –que en conjunto suman 9 mil 543 millones de soles- bajo el enfoque de administración por resultados. Dicha cantidad de dinero representa el 11% del total del PIA. Lo que la Mesa espera es que para el periodo 2011-2012, el 15% de la PIA (15 mil millones soles) estén asignados bajo el enfoque de presupuestos por resultados.

 -Entre las propuestas que presenta la Mesa está la reforma tributaria-

Así es la Propuesta Nº 21 contempla crear una comisión multisectorial para evaluar y proponer una reforma tributaria orientada a lograr los objetivos nacionales de incremento de los ingresos del Estado. El Marco Macroeconómico Multianual del Ministerio de Economía esta previendo una presión tributaria de 15% del Producto Bruto Interno (PBI), pero con dicho nivel es insuficiente para cubrir los requerimientos del país. Es necesario elevar la presión tributaria a 18% del PBI como estaba planteado en el Acuerdo Nacional, para ello necesitamos una estrategia país. Y proponemos la creación de esta comisión multisectorial para el 2011, al tratarse de un año de transición.

 -¿Y propuestas para la protección del adulto mayor?

Dentro de la Propuesta Nº 3 se contempla la atención integral y protección de personas adultas mayores, que incluye el Programa de Asistencia Solidaria - Gratitud (de pensiones no contributivas). Es decir, que además del aporte económico –pensiones no contributivas- se ofrezca a los adultos mayores acceso a los servicios de salud. Dicho programa beneficiaría, principalmente, a los más de 645 mil adultos mayores de las zonas rurales en situación de pobreza extrema que nunca han tenido un seguro de salud.

 Pero la preocupación de la Mesa por la población adulta mayor va más allá. Como es conocido, ahora el 30% de la Población Económicamente Activa (PEA) del país estaría en condición de asalariada y un 70% no cuenta con un salario, lo más probable es que esta tendencia se mantenga, Entonces como vamos a garantizarles una pensión a las personas no asalariadas –ahora población joven- que dentro de 40 o 50 años van a tener más de 65 años y no va contar con un seguro. Por ello, la Propuesta Nº 22 de la Mesa exhorta a la creación de una comisión multisectorial para evaluar y proponer una reforma de las políticas previsionales orientada a proteger a las personas adultas mayores en el marco de los procesos de envejecimiento de la población y de bajo crecimiento de la PEA asalariada. Es decir, prevenir el problema, no esperemos que el problema de personas adultas mayores sin un seguro se vuelva a repetir en el futuro. Debemos trabajar desde ahora.

CEN se reunió con nueva alcaldesa de Lima, Susana Villarán

El Comité Ejecutivo Nacional de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, presidido por Federico Arnillas Lafert, se reunió con la alcaldesa electa de Lima Metropolitana, Susana Villarán.

La Ley N° 27887 precisa que la MCLCP debe servir de espacio de coordinación para evitar la superposición de programas de ayuda social, alcanzar una racional y oportuna utilización de los recursos comprometidos y definir prioridades geográficas o temáticas para la asignación de los recursos públicos, lo que se replica en el ámbito nacional, regional y local.

En este marco, a partir del 1er de enero, de acuerdo a la legislación vigente, Villarán pasará a formar parte del Comité Ejecutivo Regional de la Mesa de Concertación de Lima Metropolitana.

En el diálogo con la alcaldesa electa, el presidente de la MCLCP, Federico Arnillas precisó que las prioridades de la MCLCP son la atención a la población en situación de pobreza y extrema pobreza, afirmando la capacidad del Estado para la provisión de los servicios públicos sobre todo aquellos directamente relacionados con las condiciones de vida de los grupos más vulnerables de la población, en especial los niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y población rural o marginal.

Por su parte, Susana Villarán presentó los temas principales del Acuerdo de Lima y ratificó su compromiso con las metas establecidas en esta genda suscrita el 15 de octubre por ella y todos los candidatos a la Municipalidad de Lima.

Otro de los temas tratados fue la propuesta de la alcaldesa electa de formar un Consejo Consultivo Metropolitana de Atención a la Infancia con participación de los 44 distritos de la jurisdicción de la Región Lima-Metropolitana.

Villarán, confirmando declaraciones previas, se comprometió a impulsar una cultura de concertación que permita un diálogo entre el Estado y la sociedad civil, que tenga como objetivo la mejora de la calidad de vida de la población limeña con énfasis en desarrollo humano y promoción de oportunidades. Todo esto a través de políticas concertadas de salud, educación, respeto de derechos, respeto al medio ambiente e impulso de sistemas productivos.

La reunión se desarrolló en el local de la MCLCP en el distrito de Miraflores

Fuente Mesa Nacional

ANGR exige mayor coherencia en la descentralización educativa

Ante la aprobación del Decreto Supremo Nº 022-2010-ED, publicado el 22 de octubre pasado, el cual incorpora a 606 municipalidades distritales del ámbito del programa JUNTOS al Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa; la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales expresa a la ciudadanía lo siguiente:

 1. El Decreto Supremo no explicita de qué manera la inserción de los 606 municipios al Plan Piloto de Municipalización aporta o complementa a los objetivos estratégicos que persigue el Programa Juntos.

Asimismo, tampoco queda claro si hay una condicionalidad en la participación de alguno de los programas, y los criterios de incorporación al Plan Piloto de Municipalización no evidencian una estrategia clara.

 2. El proceso de transferencia de funciones en materia educativa a los gobiernos regionales culminó en diciembre del 2009. En esta medida consideramos un acto inconstitucional que desde el gobierno nacional se transfieran funciones al nivel local, en tanto esta medida transgrede los principios y la normatividad en la que se enmarca el proceso de descentralización.

Para hacer viable esta medida tendrían que modificarse la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, respectivamente. Si la transferencia de funciones a los gobiernos regionales ya ha sido realizada, el gobierno nacional no puede volver a transferir dichas funciones al nivel local.

 3. Esta medida no ha sido coordinada con los gobiernos regionales ni locales, ha sido más bien una decisión unilateral que no ha tomado en cuenta la opinión y voluntad de las autoridades políticas involucradas en la gestión educativa y tampoco ha respetado el proceso de la descentralización.

Esto genera preocupación porque hace evidente la manera centralizada en que se continúan tomando gran parte de las decisiones para la gestión del servicio educativo, lo que contraviene el discurso y las normas respecto a un modelo de gestión descentralizada, que una vez más encuentra grandes obstáculos para su consolidación. Esta postura es también una acción contraria a la recomendación Nº 3 del informe de la Defensoría del Pueblo, donde se exhorta a la PCM tener una mayor coordinación con el Ministerio de Educación, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

4. El Plan piloto está generando fragmentación en la gestión de las políticas educativas y atomizando las decisiones en el nivel local, mientras que la mayoría de los gobiernos regionales ya cuentan con sus políticas educativas regionales, adecuadas a sus necesidades y potencialidades. De esta manera se pasa por alto la competencia de los gobiernos regionales de administrar sus territorios, tal como lo señala la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

 5. Las evaluaciones y seguimientos que se han elaborado al Plan piloto de Municipalización han demostrado grandes debilidades en su implementación, de manera que el Ministerio de Economía en el anteproyecto de Ley de Presupuesto Público para el año fiscal 2011 señala en una disposición final que no se asignen recursos al Programa ni se amplíe el programa sin una evaluación externa e independiente previa que garantice el logro de sus resultados.

 El Ministerio de Educación ha realizado evaluaciones al Plan Piloto de Municipalización, los cuales han dado cuenta de temas procedimentales, pero hasta la fecha no se ha realizado una evaluación sobre el avance de acuerdo a los objetivos. Los mensajes han sido claros de parte de la Defensoría del Pueblo respecto a la necesidad de una evaluación total del programa antes de iniciar la fase de expansión.

 Ante los argumentos expuestos, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales hace un llamado al Ministerio de Educación y a la Presidencia del Consejo de Ministros a reconsiderar su decisión y derogar la norma, la cual claramente afecta la autonomía del nivel de gobierno regional, afectando así al proceso de descentralización en su conjunto.

 Octubre, 2010

Michel Camdessus exalta gestión de la MCLCP

Los esfuerzos que se hacen en la Mesa de Concertación entre el Estado y la sociedad civil para tener metas precisas en la búsqueda de reducir la pobreza son la mejor herramienta para lograr reducir las desigualdades que existen en el Perú, así lo afirmó el ex director gerente del Fondo Monetario Internacional (FMI), Michel Camdessus.

 En ese sentido remarcó que, para ser eficiente, la política pública requiere de metas concretas, “con un espíritu de subsidiariedad, que como dice la doctrina social de la Iglesia, se debe ir resolviendo los problemas como la pobreza, que es uno de los más difíciles de encontrar solución”

 Camdessus, quien hizo estas afirmaciones en una entrevista concedida a un diario local, participó en Lima en la XI Semana Social sobre desarrollo humano integral que organizó la Conferencia Episcopal Peruana.

 Durante su estancia en Lima, el ex director gerente del FMI que ahora es asesor del Pontificio Consejo de Justicia y Paz del Vaticano, se entrevistó con funcionarios de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza a través de los cuáles conoció los esfuerzos que se hacen desde esta instancia para impulsar el presupuesto por resultados y la definición de metas concretas.

 En sus intervenciones el especialista remarcó que muchas veces los técnicos y estrategas económicos olvidan que la persona es la razón de la política y que es urgente impulsar su desarrollo integral y brindar las oportunidades para lograr la realización plena de todas y todos los ciudadanos.

 Precisamente la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza logró la suscripción de compromisos con metas concretas por parte los candidatos a las elecciones regionales de octubre pasado, en más de 20 regiones los políticos que han suscrito estos acuerdos asumirán los gobiernos regionales en enero próximo.

 Estos compromisos y las Metas Nacionales de Reducción de la Pobreza serán presentados a las organizaciones políticas nacionales que participarán en las elecciones de abril del 2011 próximo en el marco del XI Encuentro de Mesas de Concertación que se celebrará en Lima el 26 de noviembre próximo con la participación de líderes sociales del Estado y la sociedad civil de todo el país.